مجلس و راهبرد

مجلس و راهبرد

مطالعه تطبیقی سازوکارهای نهادی و حقوقی ساماندهی اتباع خارجی (بیگانه) با تأکید بر لایحه ساختار، وظایف و اختیارات سازمان ملی مهاجرت

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان
1 گروه حقوق بین الملل، دانشکده حقوق و علوم سیاسی، دانشگاه خوارزمی، تهران، ایران
2 گروه حقوق عمومی دانشکده حقوق و علوم سیاسی دانشگاه مازندران، بابلسر، ایران
10.22034/mr.2025.18180.6096
چکیده
پدیده مهاجرت بین‌‌کشوری در قرن بیست‌ویکم، به‌ویژه به علل منازعات داخلی و منطقه‌ای، ناکارآمدی دولت‌های مبدأ و تحولات اقلیمی، به چالش ساختاری مهمی برای بسیاری از دولت‌ها تبدیل شده است. جمهوری اسلامی ایران نیز طی چهار دهه گذشته، به‌ویژه در پی جنگ‌های افغانستان و عراق، با موج‌های گسترده ورود اتباع بیگانه مواجه بوده است. باوجود حضور چندمیلیونی مهاجران خارجی، نظام حقوقی کشور در مواجهه با این پدیده دچار پراکندگی صلاحیتی، ناهماهنگی نهادی و نبود سازوکارهای داده‌محور و شفاف بوده است. در پاسخ به این خلأ، قوه مجریه در سال ۱۴۰۳ لایحه‌ای تحت عنوان «ساختار، وظایف و اختیارات سازمان ملی مهاجرت» به مجلس شورای اسلامی ارائه داد. پژوهش حاضر با رویکرد تطبیقی و تحلیلی، به بررسی ظرفیت‌های حقوقی این لایحه پرداخته و آن را با تجارب سه کشور منتخب (آلمان، کانادا و ترکیه) در حوزه ساماندهی اتباع خارجی مقایسه می‌کند. یافته‌های پژوهش که مبتنی بر تحلیل منابع حقوقی و رویه‌های اجرایی است، حاکی از آن است که حکمرانی مؤثر مهاجرتی مستلزم تمرکز نهادی همراه با پاسخ‌گویی، تفکیک کارکردی نهادها، بهره‌گیری از سامانه‌های داده‌محور و رعایت کرامت انسانی در تمامی مراحل ورود، اقامت و حتی اخراج اتباع بیگانه است. در نتیجه، اگرچه لایحه پیشنهادی دولت ایران گامی روبه‌جلو محسوب می‌شود، اما بدون اصلاح در ساختار حقوقی، پیش‌بینی سازوکارهای نظارتی و بهره‌گیری از تجارب تطبیقی، توان تحقق حکمرانی مؤثر مهاجرتی را نخواهد داشت.
کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله English

A comparative study of institutional and legal mechanisms for organizing foreign nationals (aliens) with emphasis on the bill on the structure, duties, and powers of the National Immigration Organization

نویسندگان English

mohammad ghsem tangestani 1
Mahdi Moradi Berelian 2
1 International law Group, Faculty of Law and Political Science, Kharazmi University, Tehran. Iran
2 Department of public law, Faculty of law and political science, university of Mazandaran, Bablisar, Iran
چکیده English

nternational migration particularly in the context of regional conflicts, state failure, and climate change has emerged as a structural challenge for many states in the twenty-first century. The Islamic Republic of Iran, especially following the wars in Afghanistan and Iraq, has faced large-scale inflows of foreign nationals over the past four decades. Despite hosting several million foreign migrants, Iran’s legal and institutional framework remains fragmented, uncoordinated, and lacks data-driven and transparent mechanisms for governance.In response to this persistent gap, the Iranian government submitted a Draft Law on the “Structure, Functions, and Authorities of the National Migration Organization” to Parliament in 2024. This study adopts a comparative and analytical legal approach to examine the normative and institutional capacity of the proposed bill and juxtaposes it with the migration governance models of three selected countries: Germany, Canada, and Turkey. Findings based on the analysis of legal instruments, official documents, and institutional practices indicate that effective migration governance requires centralized yet accountable institutions, functional separation of regulatory, executive, and judicial bodies, digital data systems, and strict adherence to the principle of human dignity throughout all stages of entry, stay, and removal of foreign nationals.Accordingly, although the proposed Iranian bill constitutes a positive step forward, without fundamental structural reforms, effective oversight mechanisms, and incorporation of comparative best practices, it lacks the institutional capacity to ensure a responsive, efficient, and humane system of migration governance.

کلیدواژه‌ها English

International Migration
Foreign Nationals
Migration Regulation
National Migration Organization
Institutional Structure
Migration Governance
Comparative Analysis

مقالات آماده انتشار، پذیرفته شده
انتشار آنلاین از 17 آذر 1404